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提示公务员高参(原公务员内参)——无内在,不参看!

      ►今日(3月13日),《人民日报》刊发中心政治局委员、中心财经领导小组作业室主任刘鹤的署名文章,题为《深化党和国家安排革新是一场深化革新》。

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文章五千余字,对党和国家安排革新的必定性,鲜明特征以及怎么有用推动等严重问题都做了深化的阐释,公务员高参(ID:igongwuyuan)荣誉共享:

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刘鹤,男,汉族,1952年1月生,河北昌黎人,1969年4月参加作业,1976年12月参加我国共产党,我国人民大学工业经济系工业经济专业结业,研讨生学历,经济学、公共办理硕士学位,研讨员,教授。现任中心政治局委员,中心财经领导小组作业室主任,国家展开和革新委员会副主任、党组副书记。

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文章指出,“深化党和国家安排革新是推动国家办理系统和办理才干现代化的一场深化革新”。要以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导,从战略全局和久远展开的高度来知道推动这场深化革新的必要性,自觉加以遵循执行。

一、深化党和国家安排革新,就要充沛知道推动这场深化革新的前史和实践必定性

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文章指出,面临新年代新使命提出的新要求,依照党的十九大的战略布置,深化党和国家安排革新,具有前史和实践必定性。党中心向来高度重视党和国家安排建造和革新。但要看到,当时党和国家的安排设置和功能装备还不行健全,同战略布局、方针要求还不能很好习惯。比方,

同统筹推动“五位一体”全体布局、调和推动“四个全面”战略布局的要求还不彻底习惯,同完结国家办理系统和办理才干现代化的要求还不彻底习惯;

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同完结“两个一百年”奋斗方针的要求还不习惯,特别是底层安排设置和权利装备有待完善,安排大众、服务大众才干需求进一步前进;群团安排政治性、先进性、大众性需求增强等。

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一起,一些范畴党的安排设置和功能装备还有待完善,比方,

一些范畴党的安排设置和功能装备还不行健全有力,保证党的全面领导、推动全面从严治党的系统机制有待完善;

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一些范畴党政安排堆叠、职责穿插、权责脱节问题比较杰出;一些政府安排设置和职责区分不行科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府功能改变还不到位;一些范畴中心和当地安排功能上下一般粗,权责区分不尽合理等。

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要处理这些问题,需求充沛知道到推动这场深化革新的前史和实践必定性,深化党和国家安排革新。

二、深化党和国家安排革新,就要精确掌握这场深化革新的鲜明特征

文章以为,这次深化党和国家安排革新的举动充沛表现了习近平总书记的重要要求,具有五点鲜明特征,它们分别是:

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加强党的全面领导是中心问题;

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革新规模的全面性是杰出特色;

革新的深度具有革命性;

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革新的规划表现科学性;

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革新的效果要法定化。

要处理存在的问题,深化党和国家安排革新,就需求精确掌握这场深化革新的五点鲜明特征。

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三、深化党和国家安排革新,就要实在保证安排革新的有用推动

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文章指出,深化党和国家安排革新是一个系统工程,使命艰巨杂乱,安排施行难度大。这就要求:

加强党的领导,充沛发挥党在革新展开安稳全局中的领导中心效果,以党的政治优势来引领和推动这项严重革新;

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依法有序执行革新计划,各地区各部分要认真执行中心确认的革新计划,做到蹄疾步稳;

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充沛发挥中心和当地两个活跃性,一方面,要加强中心的会集共同领导,加强顶层规划、全体策划,条件成熟的加大力度打破,另一方面,也要充沛考虑各地实践,调集和发挥当地活跃性和创造性,量体裁衣活跃探索;

做好厚实详尽的详细施行作业,有的安排调整,计划出台后几个月内就要执行到位;有的革新,或许需求必定时刻,这都需求把作业做细做实。

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文章以为,咱们有必要坚持稳中求进作业总基调,坚持正确革新方向,把思维和举动共同到习近平新年代我国特色社会主义思维上来,共同到党中心关于深化党和国家安排革新的决议计划布置上来,增强“四个知道”,坚决“四个自傲”,坚决保护以习近平同志为中心的党中心威望和会集共同领导,掌握好革新展开安稳联络,坚决信心,抓住机遇,有要点地处理阶段性杰出对立,把作业做深做细,才干不折不扣把深化安排革新的要求落到实处。

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全文如下

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深化党和国家安排革新是一场深化革新

习近平总书记在党的十九大陈述中就深化安排革新作出重要布置,党的十九届三中全会研讨深化党和国家安排革新问题并作出决议。《决议》明确指出,“深化党和国家安排革新是推动国家办理系统和办理才干现代化的一场深化革新”。咱们要以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导,从战略全局和久远展开的高度来知道推动这场深化革新的必要性,自觉加以遵循执行。

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一、充沛知道推动这场深化革新的前史和实践必定性

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党中心向来高度重视党和国家安排建造和革新。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心坚持问题导向,杰出要点范畴,深化党和国家安排革新,在一些重要范畴和要害环节获得严重展开,为党和国家作业获得前史性效果、产生前史性革新供给了有力保证。面临新年代新使命提出的新要求,依照党的十九大的战略布置,深化党和国家安排革新,不断推动国家办理系统和办理才干现代化,具有前史和实践必定性。

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(一)深化党和国家安排革新是新年代坚持和展开我国特色社会主义的必定要求。党和国家安排功能系统作为上层建筑,是我国特色社会主义准则的重要组成部分,需求习惯社会生产力前进、经济基础改变而不断完善。新我国建立后,在咱们党领导下,我国确立了社会主义根本准则,逐渐建立起具有我国特色的党和国家安排功能系统,为推动社会主义建造发挥了重要效果。革新开放以来,习惯社会主义商场经济展开的需求,咱们党活跃推动党和国家安排革新,各方面安排功能不断优化、逐渐标准,有力推动了革新开放和社会主义现代化建造。我国特色社会主义进入新年代,党和国家安排功能系统有必要与新年代我国特色社会主义展开的要求相习惯。但要看到,当时党和国家的安排设置和功能装备同统筹推动“五位一体”全体布局、调和推动“四个全面”战略布局的要求还不彻底习惯,同完结国家办理系统和办理才干现代化的要求还不彻底习惯,有必要依照坚持和展开我国特色社会主义的要求,深化党和国家安排革新。

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(二)深化党和国家安排革新是加强党的长时刻执政才干建造的必定要求。我国共产党领导是我国特色社会主义最实质的特征。党和国家安排功能系统是咱们党治国理政的重要保证,是保证党一直总揽全局、调和各方的重要依托。咱们党要顺畅推动新年代我国特色社会主义各项作业,更好领导人民进行巨大奋斗、建造巨大工程、推动巨大作业、完结巨大愿望,有必要从安排安排上发挥党的领导这个最大准则优势,把党的领导遵循执行到党和国家机关全面正确实行职责的各范畴各环节,从准则上保证党的长时刻执政和国家国泰民安。当时,一些范畴党的安排设置和功能装备还不行健全有力,保证党的全面领导、推动全面从严治党的系统机制有待完善。加强党的长时刻执政才干建造、推动全面从严治党,迫切要求深化党和国家安排革新,完善保证党的全面领导的准则安排,改善党的领导方法和执政方法,前进党把方向、谋全局、定方针、促革新的才干和定力。

(三)深化党和国家安排革新是社会主义准则自我完善和展开的必定要求。完善和展开我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才干现代化是全面深化革新的总方针。深化安排革新作为全面深化革新的重要内容,对各范畴革新发挥着系统支撑和保证效果。党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,坚决破除各方面系统机制坏处,重要范畴和要害环节革新获得打破性展开,我国特色社会主义准则愈加完善。但有必要看到,要从根本上处理展开中的许多深层次对立和问题,稳固和展开已获得的革新效果,有必要将革新深化到安排层面。现在,我国一些范畴党政安排堆叠、职责穿插、权责脱节问题比较杰出;一些政府安排设置和职责区分不行科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府功能改变还不到位;一些范畴中心和当地安排功能上下一般粗,权责区分不尽合理等。要处理这些问题,有必要深化党和国家安排革新,为经济、社会、政治、文明、生态文明等范畴革新继续深化、攻坚克难供给系统支撑和保证。

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(四)深化党和国家安排革新是完结“两个一百年”奋斗方针、建造社会主义现代化国家、完结中华民族巨大复兴的必定要求。为完结“两个一百年”奋斗方针,党的十九高文出新年代我国特色社会主义展开的战略安排,即到2020年,全面建成小康社会;到2035年,根本完结社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国。完结第一个百年奋斗方针,党和国家安排功能有必要为处理杰出对立,打好防备化解严重危险、精准脱贫、污染防治的攻坚战供给保证;一起,完结第二个百年奋斗方针,又有必要重视处理事关久远的系统机制问题。但要看到,现在我国安排设置和功能装备还不习惯完结“两个一百年”奋斗方针的要求,特别是底层安排设置和权利装备有待完善,安排大众、服务大众才干需求进一步前进;群团安排政治性、先进性、大众性需求增强等。这就迫切要求深化党和国家安排革新,科学装备安排功能、完善系统机制,为决胜全面建成小康社会、敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、完结中华民族巨大复兴的我国梦供给有力准则保证。

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二、精确掌握这场深化革新的鲜明特征

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习近平总书记在十九大陈述中明确要求,坚决破除全部不达时宜的思维观念和系统机制坏处,打破利益固化的藩篱,吸收人类文明有利效果,构建系统齐备、科学标准、工作有用的准则系统,充沛发挥我国社会主义准则优越性。这次深化党和国家安排革新的举动充沛表现了习近平总书记的重要要求,具有以下鲜明特征。

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(一)加强党的全面领导是中心问题。党政军民学,东西南北中,党是领导全部的。《决议》明确提出,加强党对各范畴各方面作业领导,是深化党和国家安排革新的首要使命。为完善坚持党的全面领导的准则,《决议》要求,一是建立健全党对严重作业的领导系统机制。首要要加强党对触及党和国家作业全局的严重作业的会集共同领导。优化党中心决议计划议事调和安排。加强和优化党对深化革新、依法治国、经济、农业乡村、纪检督查、安排、宣扬思维文明、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、交际、审计等作业的领导。其他方面的议事调和安排,要同党中心决议计划议事调和安排的建立调整相联接。二是强化党的安排在同级安排中的领导地位,更好发挥党总揽全局、调和各方效果。三是更好发挥党的功能部分效果,加强归口调和功能,统筹本系统本范畴作业。四是统筹设置党政安排,党的有关安排能够同功能附近、联络严密的其他部分统筹设置,施行兼并建立或合署作业。五是推动党的纪律查看系统和国家督查系统革新,组成国家、省、市、县督查委员会,完结对一切行使公权利的公职人员督查全掩盖。

(二)革新规模的全面性是杰出特色。与以往安排革新首要触及政府安排和行政系统不同,这次安排革新是全面的革新,包含党、政府、人大、政协、司法、群团、社会安排、作业单位、跨军地,中心和当地各层级安排。除完善坚持党的全面领导的准则外,一是优化政府安排设置和功能装备。要求合理装备微观办理部分功能,深化推动简政放权,完善商场监管和法律系统,革新自然资源和生态环境办理系统,完善公共服务办理系统,强化事中过后监管。二是统筹党政军群安排革新。要求完善党政安排布局,深化人大、政协和司法安排革新,深化群团安排革新,推动社会安排革新,加速推动作业单位革新,深化跨军地革新。三是合理设置当地安排。要求保证会集共同领导,赋予省级及以下安排更多自主权,构建精约高效的底层办理系统,标准笔直办理系统和当地分级办理系统等。

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(三)革新的深度具有革命性。这次革新之所以具有革命性,就在于不逃避权利和利益调整,而是要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格式。《决议》提出,要坚决破除束缚使商场在资源装备中起决议性效果、更好发挥政府效果的系统机制坏处,环绕推动高质量展开,建造现代化经济系统,加强和完善政府经济调理、商场监管、社会办理、公共服务、生态环境保护功能,调整优化政府安排功能。如明确要求削减微观办理业务和详细批阅事项,最大极限削减政府对商场资源的直接装备,最大极限削减政府对商场活动的直接干涉。放宽服务业准入束缚,全面施行商场准入负面清单准则。建立国有自然资源财物办理和自然生态监管安排,完善生态环境办理准则,共同行使全民一切自然资源财物一切者职责,共同行使一切疆土空间用处控制和生态保护修正职责,共同行使监管城乡各类污染排放和行政法律职责。加速施行政社分隔,战胜社会安排行政化倾向。完结政事分隔,不再建立承当行政功能的作业单位。面向社会供给公益服务的作业单位,逐渐推动管办别离,强化公益特点,破除逐利机制。

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(四)革新的规划表现了科学性。科学性是联络到整个革新计划是否契合实践需求、是否契合客观规律,然后决议革新胜败的要害。针对我国安排编制科学化相对滞后,一些范畴权利工作束缚和监督机制不行完善等问题,《决议》坚持优化协同高效准则,着重有必要优化党和国家安排设置和功能装备。一是坚持一类事项准则上由一个部分统筹、一件作业准则上由一个部分担任,加强相关安排合作联动,防止政出多门、职责不明、推诿扯皮。二是要求精干设置各级政府部分及其内设安排,科学装备权利,削减安排数量,简化中心层次,推行扁平化办理,构成自上而下的高效率安排系统。三是明确要求正确理解和执行党政职责分工,理顺党政安排职责联络,保证党施行会集共同领导,保证其他安排协同联动、高效工作。要求削减多头办理,削减职责涣散穿插。四是组成退役军人办理保证安排,调和各方面力气,更好为退役军人服务。五是省、市、县各级触及党中心会集共同领导和国家法制共同、政令共同、商场共同的安排功能要根本对应;把直接面向底层、量大面广、由当地施行更为快捷有用的经济社会办理事项下放给当地。答应当地量体裁衣设置安排和装备功能,既答应“一对多”,也答应“多对一”。

(五)革新的效果要法定化。经过法定化把革新效果固化、准则化,是这些年推动革新的成功做法。《决议》指出,安排编制法定化是深化党和国家安排革新的重要保证。针对我国安排编制标准化、法定化相对滞后,安排编制办理方法有待改善等问题,《决议》明确要求推动安排编制法定化。要依法办理各类安排安排,加速推动安排、功能、权限、程序、职责法定化。一是完善党和国家安排法规准则。加强党内法规准则建造,研讨拟定安排编制法,增强“三定”规则严厉性和威望性。全面推行政府部分权责清单准则,完结权责清单同“三定”规则有机联接,标准和束缚履职行为。二是强化安排编制办理刚性束缚。强化党对安排编制作业的会集共同领导,统筹运用各类编制资源,加大部分间、地区间编制统筹分配力度。严厉执行安排限额、领导职数、编制品种和总量等规则。严厉控制编外聘任人员。三是加大安排编制违纪违法行为查办力度,严厉追质问责。

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三、实在保证安排革新的有用推动

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深化党和国家安排革新是一个系统工程,使命艰巨杂乱,安排施行难度大。咱们有必要坚持稳中求进作业总基调,坚持正确革新方向,把思维和举动共同到习近平新年代我国特色社会主义思维上来,共同到党中心关于深化党和国家安排革新的决议计划布置上来,增强“四个知道”,坚决“四个自傲”,坚决保护以习近平同志为中心的党中心威望和会集共同领导,掌握好革新展开安稳联络,坚决信心,抓住机遇,有要点地处理阶段性杰出对立,把作业做深做细,不折不扣把深化安排革新的要求落到实处。

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(一)加强党的领导。深化党和国家安排革新是当时党和国家政治生活中的一件大事。有必要充沛发挥党在革新展开安稳全局中的领导中心效果,以党的政治优势来引领和推动这项严重革新。党中心共同领导深化党和国家安排革新作业,发挥统筹调和、全体推动、催促执行效果。要增强革新的系统性、全体性、协同性,加强党政军群各方面安排革新合作,使各项革新相互促进、相辅相成,构成全体效应。各地区各部分要坚决执行党中心确认的深化党和国家安排革新使命,党委和政府要实行主体职责,做到勇于担任,勇于碰硬。

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(二)依法有序执行革新计划。安排革新的各项要求终究都要表现在革新计划上。各地区各部分要认真执行中心确认的革新计划,做到蹄疾步稳。施行安排革新计划需求拟定或修正法律法规的,要及时发动相关程序。各部分在拟定“三定”等详细施行计划中,特别是触及安排功能调整的部分要讲全局,自觉遵守中心决议,保证安排功能等按要求及时调整到位,抓住完结转隶交代,不答应搞变通、延迟革新。在党中心共同布置下发动中心、省级安排革新,省以下安排革新在省级安排革新根本完结后展开,梯次推动。

(三)充沛发挥中心和当地两个活跃性。我国幅员辽阔、人口众多,各级各地状况千差万别。一方面,要加强中心的会集共同领导,加强顶层规划、全体策划,条件成熟的加大力度打破,条件暂不具有的先行试点,做好与其他各范畴革新的联接,做到全国一盘棋,举动共同;另一方面,也要充沛考虑各地实践,调集和发挥当地活跃性和创造性,鼓舞当地和底层结合当地实践,量体裁衣活跃探索。对具有普遍意义的做法,要总结经验,及时在全国推行。

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(四)做好厚实详尽的详细施行作业。深化安排革新触及部分和个人利益调整,革新计划的详细施行作业赋有挑战性。有的安排调整,计划出台后几个月内就要执行到位;有的革新,或许需求必定时刻,这都需求把作业做细做实。各级党委和政府要实行对深化党和国家安排革新的领导职责,研讨处理安排革新过程中呈现的新状况新问题,加强思维政治作业,对触及的部分和个人,要做好耐性详尽的解说教育作业,做到思维不乱、部队不散、工作正常。有关部分要正确引导社会舆论,做好宣扬解读和答疑释惑,营建杰出社会环境,保证各项作业平稳有序有用推动。

(公务员高参收拾编发,文章

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